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  • 横琴:推进金融改革开放的“桥头堡”
  • 作者:卓尚进 日期:2013-07-05 11:59 来源:金融时报 字体大小:[]
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  • 【导读】:位于祖国南海之滨、毗邻港澳的珠海市横琴新区,现已成为全国乃至全世界关注的焦点。这里是“一国两制”的交汇点,是第一个经国家批准的粤港澳更紧密合作示范区,也是中国金融改革开放创新的最新试验基地。

      编者按 2012年,国务院批复《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》,《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》被纳入“十二五”规划后,国务院又批准了支持前海开发的22项政策。一年来,在金融监管部门和地方政府的协调努力下,在人民银行总行及广州分行、深圳分行等分支机构的引导下,各金融机构积极参与,广东珠江三角洲和深圳前海的金融改革创新在探索中展开。近日,本报记者来到珠三角有关地市、深圳前海等地,对当地金融改革创新的最新进展以及金融改革创新促进粤港澳更紧密合作、支持外贸经济稳定发展、缓解中小企业融资困难、促进经济结构调整和发展方式转变等方面情况,进行了深入采访。本报今起推出一组“广东金融改革创新最新进展”特别报道,敬请关注。

      

      位于祖国南海之滨、毗邻港澳的珠海市横琴新区,现已成为全国乃至全世界关注的焦点。这里是“一国两制”的交汇点,是第一个经国家批准的粤港澳更紧密合作示范区,也是中国金融改革开放创新的最新试验基地。

      从多维度看,横琴新区已成为实施国家改革开放战略的重要“桥头堡”。这是本报记者日前踏上这个改革开放的“热岛”进行采访之后得出来的“第一感觉”。

      横琴改革开放意在长远

      仲夏时节,记者来到广东省珠海市经济特区辖内的横琴新区。一路陪同记者采访的人民银行珠海市中心支行有关负责人告诉记者,横琴新区就在106.46平方公里的横琴岛上,位于珠海市南部,毗邻港澳,处于“一国两制”的交汇点和内外辐射的结合部。

      横琴岛风景如画,海天一片蔚蓝,地上绿色葱茏。岛上,一栋栋新式办公楼拔地而起,“十字门中央商务区”的巨幅广告牌立在马路两侧,崭新的道路和桥梁已经建造好,横琴岛上到处都是一片建设景象。据当地人介绍,“横琴新区前期的基础设施建设已基本完成”。记者所乘汽车好几次从临近内地与澳门的“边境”驶过,澳门岛上高达338米的澳门旅游塔、建筑外观奇特的金沙和葡京娱乐场近在咫尺,清晰可见。

      “‘一国两制’下探索粤港澳合作新模式的示范区”——在横琴新区管委会展览大厅的大型电子屏上,不断闪烁着的这一排大字。

      “横琴肩负着建设粤港澳更紧密合作示范区、促进港澳地区长期繁荣稳定的政治使命,也承担着探索资本项目可兑换先行先试以及人民币“走出去”的金融改革开放任务。”横琴新区管委会财金事务局副局长赵国沛对记者说,在金融方面,横琴要加强与港澳的金融合作,探索合作的新模式,实现内地与港澳的融合发展,为广东经济转型、区域合作、金融业改革开放作出贡献。

      据横琴新区管委会负责人介绍,今年“两会”闭幕后,习近平在担任党的总书记和国家主席之后第一次到外地视察,就是先到深圳前海,后到珠海横琴。这是习近平第二次到横琴,此次他在横琴发表了约20多分钟的重要讲话。据悉,迄今已有多位国家领导人到横琴视察,表明国家领导人高度重视和关心横琴新区的改革开放事业。

      自国务院批准《横琴总体发展规划》以来,横琴改革开放已上升为国家发展战略,为了实施这一战略,国务院、广东省等各级政府及金融监管部门先后出台了一系列政策措施。

      2010年12月,国务院批复同意横琴新区金融创新的相关意见,允许区内金融机构开办外币离岸业务;允许区内企业参加跨境人民币结算;允许筹建或引进信托机构,发行多币种的产业投资基金,开展多币种的土地信托基金(计划)试点;允许将部分涉及金融机构和业务准入、货币交易以及外汇市场方面的审批事项和监管权限下放到珠海市相关金融监管部门。2011年7月,国务院《关于横琴开发政策有关批复》明确将金融业作为横琴七大产业发展方向之一。2012年3月,广东省人民政府发布的《关于加快横琴开发建设的若干意见》,明确提出支持横琴开展金融创新,包括支持粤港澳三地在横琴共建金融创新实验区,在金融机构准入、金融市场、金融业务、金融产品、金融监管等方面进行改革创新等七项内容。

        2012年6月,国务院正式批复的《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合实验区总体方案》明确提出,“在横琴新区开展探索资本项目可兑换的先行试验”等任务。2012年7月签署的《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》补充协议九(CEPA9)明确,允许澳门银行在横琴设立机构资产规模要求从60亿美元降至40亿美元。

      横琴新区为了贯彻落实国家和省市政府及金融监管部门的金融政策,也制定和出台了相关金融配套政策,如2012年先后出台了《珠海市横琴新区鼓励股权投资基金企业及股权投资基金管理企业发展的试行办法》、《横琴新区促进股权投资基金业发展的实施意见》、《关于促进横琴新区离岸金融业务发展的意见》。据悉,下一步横琴将陆续出台更多有针对性的金融产业鼓励办法。

      业内专家分析表示,围绕横琴新区改革开放出台的一系列政策如能贯彻落实,将促使横琴新区建设成为珠海经济特区中的一个全新的“金融特区”,将有利于巩固香港的国际金融中心地位、拓展港澳金融业的发展空间、促进澳门经济的适度多元化发展,积极打造与港澳金融市场互动互补的、不同于内地的具有横琴特色的跨界金融市场,形成粤港澳金融合作共赢的良好局面。

      横琴新区已经成为国家实施进一步改革开放战略的重要“桥头堡”。

      金融改革创新浪潮汹涌

      记者在横琴新区的金融街上看到,一栋栋新颖别致的、均为两层的办公楼,整整齐齐地排列在约1平方公里的街道边,工行、农行、中行、建行、华润银行等8家商业银行都在这里设立了分支行。

      “截至今年5月底,横琴新区内共引进各类金融机构140家,其中银行类机构8家,保险类机构2家,证券类机构3家,小额贷款公司1家,担保机构10家,股权投资类机构85家,货币兑换类企业6家,融资租赁公司4家,其他金融类公司21家。”人民银行珠海市中心支行负责人向记者介绍说,自横琴开发建设上升为国家战略以来,该中支大胆解放思想,以改革创新精神积极推动横琴金融创新先行先试,今年更是以贯彻落实党的十八大精神为契机,将党的十八大有关金融工作的方针政策落实到基层央行的履职实践中,推动横琴金融创新向纵深发展。

      据人行珠海中心支行有关负责人介绍,该中支通过多种手段引导辖区金融机构加大对区内重大项目的信贷支持力度,截至今年3月底,辖区金融机构对新区累计发放贷款150亿元,贷款余额达118亿元。该中支积极协助搭建横琴金融交易平台,建设区域性要素市场、资本市场、外币现钞交易市场,支持南方文化产权交易所进驻新区,推进中汇联横琴国际金融服务中心项目,协助建设国内首家外汇现钞管理中心等。该中支重点支持横琴新区金融创新取得进展,如率先开展人民币离岸业务和人民币资本项目可兑换等前沿课题的专题研究,为横琴新区金融创新提供理论依据。据悉,横琴新区拟定的《广东省建设横琴人民币跨境业务综合实验区方案》已上报广东省人民政府。该中支还着力推动横琴新区人民币跨境结算进程,截至今年3月底,横琴新区累计办理跨境人民币结算业务达68.31亿元。

      赵国沛向记者介绍,横琴新区正在加强与港澳的合作,新区成立的大横琴投资公司计划今年底明年初在香港发行上市,发改委已批复大横琴投资公司在香港发行人民币债券。据介绍,大横琴投资公司于去年9月成立,负责横琴新区基础设施建设、土地一级开发,并配合政府开展金融招商等业务。

      “建设银行珠海市分行目前正参与承销大横琴投资公司在香港发行15亿元人民币债券业务,与建银国际、大横琴投资公司三方此前已签署相关协议,国家发改委已作批复。”建行珠海市分行党委委员、风险主管林小梅向记者表示。

      林小梅介绍说,自横琴新区挂牌以来,建设银行就进驻新区,承接区内造价工程咨询服务,去年3月成立了横琴支行,今年筹建金融街支行,并计划在三季度正式开业。该行目前正在探索与建行境外机构联动,尝试开展跨境贷款。建行总行对横琴新区内的贷款规模实行单列,不纳入广东省分行的规模,今年总共给予区内40多亿元的授信额度,迄今珠海分行已向新区内企业和项目发放贷款10多亿元。

      “华润银行是华润集团2009年收购珠海商业银行后重组而成的一家本地银行,今年4月成立了横琴支行,并计划将总部搬到横琴新区来,以抢占横琴这一国家改革开放的‘桥头堡’。”华润银行横琴支行副行长王青告诉记者。他说,该行将依托集团核心企业开展离岸业务和供应链金融等业务创新,争取开拓一块新市场。

      珠海金融投资控股有限公司董事会秘书陈辉告诉记者,珠海金控是由珠海市5家市管国企股东如华发集团、格力集团等发起成立的一家新型公司,担负着促进横琴金融创新、招商引资、政策落地等重要职责。目前,该公司正在组建一家规模达10亿元的创业引导基金,具体将由珠海金控委托管理,支持创业投资,首期规模已达2亿元,今后将与各区合作组建各类产业投资基金如医疗产业基金等,大力支持当地产业和实体经济快速发展。

      记者感到,横琴新区的金融改革创新,正如这南海的浪潮汹涌,一浪接着一浪,一浪高过一浪,令人目不暇接。这汹涌的浪潮将推升横琴新区快速地融入粤港澳紧密合作与融合的历史大潮中,并将为中国改革开放事业提供良好的示范效应。

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